2025年山西省申论真题以“转型发展中的社会治理创新”为核心主题，紧扣山西省资源型经济转型背景，要求考生结合给定材料，分析当前社会治理面临的挑战，并提出系统性解决方案，真题材料主要围绕基层治理模式创新、公共服务优化、多元主体协同等维度展开，既涉及太原市“小店模式”的社区治理实践，也包含吕梁市“网格化管理+信息化支撑”的乡村治理探索，同时反映了部分市县在公共服务供给不均、群众参与度不足等问题，考生需立足山西省情，运用辩证思维，从制度设计、技术应用、文化培育等层面提出对策，体现对“共建共治共享”治理理念的理解。
转型期社会治理的现实挑战与深层矛盾
山西省作为典型的资源型地区，长期依赖煤炭产业形成的经济结构和社会治理模式，在转型发展过程中面临多重挑战，传统“政府主导、单向管理”的治理模式难以适应多元化社会需求，材料中显示，部分社区仍存在“干部干、群众看”的现象，公众参与渠道狭窄，基层自治组织行政化倾向明显，导致治理效能低下，公共服务供给与群众期待存在差距，吕梁山区一些农村地区因交通不便、信息闭塞，教育、医疗等资源匮乏，而城市新区却存在重复建设、资源浪费问题，反映出城乡治理失衡的深层次矛盾，数字化浪潮下，部分地区治理手段滞后，缺乏数据整合和智能分析能力，难以精准回应群众诉求，这些问题的根源在于治理理念未从“管控”转向“服务”，体制机制未能充分释放社会活力,亟需通过创新重构治理体系。
社会治理创新的实践路径与关键举措
破解转型期社会治理难题，需坚持问题导向，推动治理理念、方式和手段的全方位革新。
一是强化基层自治，构建多元协同治理格局。 借鉴太原市“小店模式”经验，推动社区居委会去行政化，明确其自治属性，通过“居民议事会”“圆桌会议”等形式畅通民意表达渠道，培育社会组织、志愿者队伍等第三方力量，通过政府购买服务、项目合作等方式，引导其参与矛盾调解、公共服务供给，形成“政府引导、社会协同、公众参与”的治理合力，可推广“社区合伙人”制度，鼓励辖区企业、商户资源下沉，实现共建共享。
二是推进数字化赋能，提升治理精准化水平。 依托山西省“政务云”平台，整合公安、民政、卫健等部门数据资源，建立统一的基层治理信息数据库，借鉴吕梁市网格化管理经验，将城市社区划分为“微网格”，配备专职网格员，通过移动终端实时采集社情民意，实现“小事网格办、大事联动办”，开发“智慧治理”APP，整合政务服务、便民服务、投诉建议等功能，让群众“少跑腿、好办事”，提升治理响应速度。
三是优化公共服务，促进城乡治理均衡发展。 针对城乡差距，实施“公共服务下乡”工程，通过“互联网+教育”“远程医疗”等方式，将优质资源向农村延伸，在偏远地区建设“一站式”服务中心，整合社保、民政等业务，推行“代办制”“上门服务”，建立公共服务需求动态评估机制，通过大数据分析群众诉求热点，精准投放服务资源，避免“一刀切”式供给，提升群众获得感。
长效治理机制的文化支撑与制度保障
社会治理创新不仅需要技术手段和治理模式的突破，更需要文化认同和制度保障，要培育“共同体意识”，通过宣传引导、典型示范，增强群众对社区的归属感和责任感，开展“最美家庭”“文明楼栋”评选活动，弘扬邻里互助、守望相助的传统美德，营造“人人参与、人人尽责”的社会氛围，完善法治保障，加快制定《山西省基层治理条例》，明确各方权责，规范治理流程，将创新实践转化为制度成果，建立治理成效考核机制，将群众满意度作为核心指标，倒逼政府部门转变职能，形成“以评促改、以评促优”的良性循环。
相关问答FAQs
问：山西省资源型地区在转型发展中，社会治理创新面临哪些独特挑战？
答：资源型地区社会治理面临三大独特挑战：一是“路径依赖”问题，长期形成的“重经济、轻治理”思维导致社会建设滞后；二是“人口结构失衡”，青壮年劳动力外流导致农村“空心化”，社区治理主体缺位；三是“历史遗留问题”，如矿区塌陷、环境污染等引发的矛盾纠纷复杂，需统筹发展与安全，创新需结合产业转型，同步推进社会结构优化和治理能力提升。
问：如何平衡政府主导与公众参与的关系，避免“形式化参与”？
答：避免“形式化参与”需把握三点：一是赋权于民，在社区规划、项目决策等事项中，通过“听证会”“投票表决”等方式确保群众话语权；二是搭建有效平台，利用线上议事群、线下联络站等载体，让群众能发声、愿发声；三是建立反馈机制，对群众提出的意见建议，明确办理时限和责任主体，及时公开办理结果，形成“提出—办理—反馈”的闭环,增强参与获得感。
