2025年山西省公务员录用考试申论科目以“转型发展中的社会治理创新”为主题，紧密结合当时山西省资源型经济转型的现实背景，要求考生结合给定材料，分析转型期社会治理面临的主要挑战，并提出针对性的对策建议，这一命题既体现了对国家治理体系和治理能力现代化战略的呼应，也凸显了山西作为资源型省份在转型过程中的特殊性与紧迫性。 来看，给定材料围绕资源型地区转型中的社会治理问题展开，涵盖了经济结构调整、生态环境保护、民生保障、政府职能转变等多个维度，材料中既提到了山西长期依赖煤炭经济带来的产业结构单一、生态环境破坏、安全生产压力等历史遗留问题，也反映了转型过程中出现的下岗职工再就业、新型社区管理、利益协调机制缺失等新挑战，材料中某市从“一煤独大”到多元产业发展的转型实践，既展现了经济结构调整的成效，也暴露了传统社会治理模式与新兴业态之间的不适应性；某矿区生态修复工程中，政府、企业、村民三方博弈的案例，则反映了多元主体利益协调的复杂性，这些材料共同指向一个核心问题：在资源型经济转型的关键时期，如何通过社会治理创新破解发展难题，实现经济、社会、生态的协调可持续发展。
深入分析转型期社会治理面临的挑战,首先体现在经济结构调整与社会稳定的矛盾上，山西作为全国重要的能源基地，长期以来煤炭产业在经济结构中占比过高，随着国家能源战略调整和环保要求趋严，煤炭产业进入深度调整期，导致部分企业产能过剩、利润下滑，进而引发裁员、欠薪等问题，对社会稳定构成潜在威胁，材料中某煤炭集团减员增效导致的上访事件，正是这一矛盾的集中体现，生态环境治理的压力持续加大，长期粗放式的资源开发造成了严重的环境污染和生态破坏，土壤污染、水资源短缺、地质灾害频发等问题不仅制约了经济发展，也直接影响居民生活质量，尽管材料中提到某地开展生态修复工程，但治理成本高、周期长、技术难度大，且涉及多方利益调整，推进过程中阻力重重，公共服务供给与群众需求之间的差距明显，转型过程中，人口流动加剧，城镇化进程加快，对教育、医疗、就业等公共服务的需求日益多元化，但现有公共服务体系存在资源配置不均、供给效率低下等问题，难以满足群众期待，材料中某新型社区因配套设施不完善引发的居民不满，反映了城市治理中的短板，基层治理能力不足的问题突出，部分基层政府部门仍沿用传统的管理思维，习惯于行政命令式的工作方法，缺乏协商共治的意识和能力，导致政策执行“最后一公里”梗阻，群众诉求得不到有效回应。
针对上述问题,推进转型期社会治理创新需要多措并举、系统发力，在经济层面，应加快产业结构优化升级，培育接替产业，通过发展新能源、装备制造、文化旅游等新兴产业，拓宽就业渠道，从根本上缓解经济转型带来的社会压力，要完善社会保障体系，针对下岗职工、失业人员等群体开展职业技能培训，提供就业创业扶持，确保基本民生底线，在生态治理方面，应坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理”原则，建立健全生态补偿机制，督促企业落实环保责任；引入市场机制，鼓励社会资本参与生态修复项目，提高治理效率，可以借鉴材料中某地将生态治理与旅游开发相结合的模式，实现生态效益与经济效益的统一，在公共服务领域，应推进基本公共服务均等化，优化资源配置，重点向薄弱地区和弱势群体倾斜；创新公共服务供给方式，通过政府购买服务、PPP模式等引入社会力量，提升服务质量和效率，在基层治理方面，要深化“放管服”改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变；健全基层协商民主机制，畅通群众诉求表达渠道，鼓励社会组织、企业、公民等多元主体参与治理，形成共建共治共享的社会治理格局，材料中某社区通过“居民议事会”解决矛盾纠纷的做法，值得在更大范围推广。
社会治理创新离不开法治保障,应完善相关法律法规，明确政府、企业、公民等主体的权利义务关系，为转型期社会矛盾化解提供制度依据，要加强法治宣传教育，提高全民法治意识，引导群众通过合法途径表达诉求、解决纠纷，在技术应用层面，应积极拥抱“互联网+”，利用大数据、人工智能等技术提升社会治理精细化水平，例如建立社会矛盾预警系统、智慧政务平台等，提高治理效能。
2025年山西联考申论以资源型经济转型为背景,深刻揭示了社会治理创新的重要性与紧迫性，面对转型期的复杂挑战，必须坚持问题导向，统筹经济发展、民生改善、生态保护与政府改革，通过多元参与、法治保障、技术赋能等途径，构建与转型发展相适应的社会治理体系，为实现山西资源型经济可持续发展和长治久安奠定坚实基础。
相关问答FAQs
Q1：资源型经济转型中，如何平衡生态环境保护与经济发展的关系？
A1：平衡生态环境保护与经济发展的关键在于树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色转型，要严格环保标准，对高污染、高耗能企业进行关停并转或技术改造，倒逼产业升级；应培育生态经济新业态，如发展生态旅游、清洁能源、特色农业等，将生态优势转化为经济优势，建立健全生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度，明确企业环保责任，通过市场化手段激励企业主动治理污染，政府还需加强环保监管执法，确保各项环保政策落实到位，实现经济发展与生态保护的良性互动。
Q2：在基层社会治理中，如何有效激发群众参与的积极性？
A2：激发群众参与基层社会治理的积极性，需要从机制设计、平台搭建和宣传引导三方面入手，健全基层民主协商机制，通过居民议事会、村民代表大会等形式，让群众在涉及自身利益的公共事务中拥有知情权、参与权和决策权，增强其主人翁意识，搭建多元化参与平台，如利用社区微信群、线上政务APP等便捷渠道，鼓励群众为社区建设建言献策；支持社会组织、志愿者队伍等第三方力量参与服务供给，形成政府引导、社会协同、公众参与的格局，加强宣传引导，通过典型示范、案例宣讲等方式，让群众认识到参与社会治理的价值和意义，营造“人人有责、人人尽责”的社会氛围。
