这份申论试卷的主题非常鲜明，聚焦于“资源型地区转型发展”，并结合了山西作为煤炭大省的省情,具有极强的针对性和现实意义。
试卷整体分析
主题： 推动资源型地区经济转型，实现高质量发展。 核心问题： 如何摆脱对传统资源（尤其是煤炭）的过度依赖，培育新的经济增长点，实现经济结构优化、社会和谐与生态环境改善的可持续发展。
给定材料： 这份申论的给定材料通常包含6-7则，内容丰富，形式多样,涵盖了：
- 政策背景： 国家关于资源型地区转型发展的宏观政策、战略部署（如国务院印发的《关于支持山西省进一步促进资源型经济转型发展的意见》）。
- 山西案例： 山西省在转型过程中遇到的具体问题、采取的措施和取得的成效，从“一煤独大”到“产业多元化”的探索。
- 地方实践： 山西省内不同市县的转型实践，如一些资源枯竭型城市如何探索新的发展路径，一些地区如何利用文化、生态资源发展文旅产业。
- 专家观点： 引用经济学家、社会学家对资源型经济转型的看法和建议,分析转型的深层次原因和方向。
- 国内外经验： 提及德国鲁尔区等国外资源型地区转型的成功案例,为山西提供借鉴。
- 问题与挑战： 不回避转型中的困难，如人才流失、观念转变慢、新兴产业培育难、生态环境历史欠账多等问题。 设置：** 2025年山西申论通常包含四道题目,分别是：
- 归纳概括题： 概括转型发展中面临的挑战或主要问题。
- 综合分析题： 分析某一现象或观点（如“资源诅咒”）的内涵和启示。
- 提出对策题： 针对特定问题（如“一煤独大”）提出解决措施。
- 文章论述题： 围绕“转型发展”这一主题，自拟题目,写一篇议论文。
逐题解析与作答思路
第一题：归纳概括题
** 根据给定资料，概括我国资源型地区转型发展面临的主要挑战。（15分） 要求：全面、准确、简洁；不超过200字。
作答思路：
- 审题定位： 题目要求概括“挑战”或“问题”，需要回到材料中，寻找所有描述困难、不足、瓶颈的段落和句子。
- 信息筛选：
- 经济结构单一： “一煤独大”的局面难以打破，新兴产业规模小、带动能力弱。（材料中通常会明确指出）
- 生态环境压力大： 长期粗放式开采导致地面塌陷、水资源污染、空气质量差等历史欠账问题。（这是山西的核心痛点）
- 人才与技术匮乏： 人才“孔雀东南飞”，高端技术人才引不进、留不住；传统产业技术改造升级困难。
- 思想观念固化： 部分干部和民众“靠煤吃煤”的路径依赖思想严重,缺乏创新意识和市场意识。
- 社会问题突出： 资源枯竭城市面临失业、社保压力大、公共服务水平下降等问题。
- 整合答案： 将筛选出的要点进行归类，用简洁的语言分点或分段表述，确保覆盖全面,语言精炼。
参考答案： 我国资源型地区转型发展面临的主要挑战有：一是产业结构单一，“一煤独大”依赖性强，新兴产业培育不足；二是生态环境历史欠账多，治理任务艰巨；三是人才、技术等创新要素流失，支撑转型能力不足；四是部分干部群众思想观念固化，创新动力不足；五是转型过程中伴随的就业、社保等社会问题压力大。
第二题：综合分析题
** 给定资料中提到“资源诅咒”现象，请谈谈你对这一现象的理解。（20分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰；不超过300字。
作答思路：
- 解释概念： 首先要解释什么是“资源诅咒”，即指某些地区拥有丰富的自然资源，却反而陷入了经济增长缓慢、发展停滞的困境。
- 分析原因（结合材料）：
- 产业结构单一： 过度依赖资源开采，挤压了其他产业的发展空间，导致经济“腿短”。
- 创新动力不足： 资源带来的“快钱”使得社会缺乏进行技术创新和产业升级的动力。
- 制度与治理问题： 可能导致寻租腐败、忽视人力资本投资、忽视环境保护等问题。
- 阐述启示（结合山西）：
- 警示意义： “资源诅咒”是对山西等资源型地区的深刻警示,必须打破路径依赖。
- 破局之道： 要主动转型，通过技术创新、发展多元产业、深化改革、优化营商环境等方式，将资源优势转化为发展优势，避免陷入“诅咒”陷阱。
参考答案： “资源诅咒”指一些地区因拥有丰富自然资源，反而导致经济发展停滞、社会问题频发的现象，其成因在于：一是过度依赖资源开采，导致产业结构单一，抗风险能力弱；二是资源财富易引发寻租和腐败，抑制创新动力；三是忽视对教育、科技等人力资本的投入，长期发展缺乏后劲，这对山西的启示是：必须清醒认识到“一煤独大”的潜在风险，主动打破路径依赖，要坚定不移地推进经济转型，通过技术创新、培育新兴产业、深化体制机制改革，将资源优势转化为创新优势和竞争优势，实现高质量发展，避免重蹈“资源诅咒”的覆辙。
第三题：提出对策题
** 针对给定资料中反映的“一煤独大”问题，请提出解决对策。（25分） 要求：针对性强，条理清晰，切实可行；不超过350字。
作答思路：
- 问题导向： “一煤独大”是核心问题，对策必须围绕如何“减煤”和“增新”来展开。
- 多维度思考： 从政府、企业、社会等多个层面提出对策。
- 政府层面（顶层设计）：
- 政策引导： 制定产业规划，明确转型方向,设立专项资金支持。
- 科技创新： 加大科技投入，推动煤炭清洁高效利用,发展煤化工等高端产业链。
- 环境治理： 严格执行环保标准,倒逼产业升级。
- 产业层面（结构优化）：
- “减煤”： 压减落后产能,化解过剩产能。
- “增新”： 大力发展文化旅游、装备制造、新材料、大数据等非煤产业。
- “融新”： 推动传统产业与新技术、新模式（如“互联网+”）融合。
- 社会层面（保障与激励）：
- 人才战略： 出台优惠政策吸引和留住人才。
- 观念转变： 加强宣传引导，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
- 政府层面（顶层设计）：
- 组织答案： 将对策分点列出，每点用一个概括性的小标题引领，内容具体,逻辑清晰。
参考答案： 破解“一煤独大”问题，需多措并举： 一是强化政策引导，制定产业转型规划，设立专项基金，对新兴产业给予税收优惠和补贴。 二是推动科技创新，加大研发投入，促进煤炭清洁高效利用，延伸煤电、煤化工产业链，发展高端装备制造、新材料等替代产业。 三是优化发展环境，深化“放管服”改革，打造一流营商环境，吸引外部投资和高端人才。 四是深化国企改革，推动国有煤炭企业“瘦身健体”，混合所有制改革，激发企业内生动力。 五是加强生态治理，实施矿山修复工程，发展生态旅游,将生态优势转化为经济优势。
第四题：文章论述题
** 参考给定资料，以“转型”为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。
作答思路：
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审题立意：
- 话题： “转型”，这是一个大话题，需要结合材料，聚焦到“资源型地区转型”。
- 核心： 论述转型的必要性、紧迫性、方向和路径。
- 站位要高： 不仅要谈山西，还要上升到国家战略、时代发展的高度。
-
标题要响亮、有文采,能概括主旨。
- 方向一（破立结合）： 《破“煤”而出，立“新”而兴——论资源型地区的涅槃之路》
- 方向二（比喻手法）： 《为高质量发展“换道超车”——资源型地区转型的时代思考》
- 方向三（直抒胸臆）： 《唯有转型，方能新生——山西资源型经济高质量发展之路探析》
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文章结构（经典五段式）：
- 开头（引出论点）： 以山西面临的困境或国家战略为切入点，引出“转型是资源型地区唯一出路”的中心论点。
- 分论点一（为什么要转）： 论述转型的必要性，可以结合“资源诅咒”理论、时代发展的要求（如高质量发展、双碳目标）、山西自身发展的瓶颈等方面来谈。
- 分论点二（转什么）： 论述转型的方向，即转什么？可以从三个维度展开：
- 产业转： 从“一煤独大”到“多元支撑”，发展非煤产业,推动产业升级。
- 动能转： 从“要素驱动”到“创新驱动”,依靠科技和人才。
- 生态转： 从“黑色印象”到“绿色名片”，修复生态环境,发展生态经济。
- 分论点三（怎么转）： 论述转型的路径，即怎么转？可以从政府、市场、社会等层面谈：
- 政府层面： 深化改革，优化营商环境,做好顶层设计。
- 市场层面： 发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业活力。
- 社会层面： 更新观念，培养人才,凝聚共识。
- 升华总结）： 总结全文，再次强调转型的重要性，并对山西的未来寄予希望，发出号召,展望未来。
参考范文（提纲）： 破“煤”而出，立“新”而兴——论资源型地区的涅槃之路**
开头： 以煤为基的山西，在为国家发展做出巨大贡献的同时，也面临着“一煤独大”的路径依赖和“资源诅咒”的潜在风险，站在新的历史起点，推动经济转型，不仅是山西自身发展的必然选择，更是践行新发展理念、实现高质量发展的时代要求。
分论点一：转型是摆脱困境的“必答题”。 （阐述“资源诅咒”的危害，分析产业结构单一、环境压力大、创新不足等现实困境，论证转型的紧迫性和必要性。）
分论点二：转型是实现崛起的“方向标”。 （论述转型的核心在于“立新”，一是产业之新，推动多元发展，构建现代化产业体系；二是动能之新，强化创新驱动，让科技成为第一动力；三是生态之新，践行“两山”理论，让绿水青山变成金山银山。）
分论点三：转型是凝聚合力的“攻坚战”。 （论述转型的路径在于“破旧立新”的系统性工程，一要政府有为，深化“放管服”改革，优化营商环境；二要市场有效，激发企业主体活力，鼓励大胆探索；三要社会有序，更新思想观念，培养转型人才，凝聚全民共识。）
转型之路，道阻且长，行则将至，山西唯有以壮士断腕的勇气、久久为功的韧劲，打破“煤”的束缚，拥抱“新”的机遇，才能在新时代的浪潮中浴火重生,谱写高质量发展的新篇章。
